提高民主党派基层组织参政议政能力的调查与思考

　　——以民建桂林市委会为例 

　　参政议政作为民主党派三大基本职能之一，具有衡量参政党政治价值和工作绩效的重要意义。从国家建设和社会发展角度来看，长期以来,各民主党派充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势,围绕国家重大建设项目、社会焦点问题,组织考察调研活动,进行专题研讨,提出了许多重要的建议和意见，为建设中国特色社会主义做出了重大的贡献。从参政党本身来看，参政议政是民主党派的历史担当，是民主党派的生命线，是民主党派的生存意义所在。做好参政议政工作，是民主党派义不容辞的社会责任，也是新时期民主党派履行职责的基本要求。但是，在民主党派基层组织的参政议政过程中，还存在不少问题和困难。如何提升民主党派基层组织的参政议政积极性，提高建言献策水平，是当前各市级党派组织必须重视的问题。 

　　一、基层组织参政议政现状和存在的问题 

　　1.主观上，参政议政意识不够，议政调研能力不强。 

　　民主党派在成立之初，就拥有自己的成员特色和优势。比如中国民主建国会是以与经济界紧密联系为特色的参政党。长期以来，在自身建设的实践中，民建也形成了吸收会员的大致标准，会员基本以经济界人士或各界专家学者为主，大都是在社会上具有代表性的精英人士。但由于历史原因和现实状况，一些新加入的会员对社会主义多党合作和民主政治建设理解不透，对民主党派在政治协商中的的职能和使命没有明确，对参与社会主义经济建设和政治建设的积极性不高，关注点主要放在了本职工作和个人事业的发展以及社会服务工作上，对参政议政方面的履职责任没有形成深刻的认知。并且就工作实践来看，社情民意的来源往往集中于某几个特定的支部，甚至集中于某几个特定的会员，大部分会员并没有切实参与到建言献策的实务中来。这与支部领导班子对参政议政的重视程度以及会员自身的政治觉悟水平和议政调研能力有着直接的关系。 

　　2.客观上，工作机制不够健全，激励政策不够稳定。 

　　在组织机制、调研机制和激励保障机制方面，民主党派的大部分市级机关还没有形成一个稳定、健全，多层次和多方面的工作机制。在组织上，缺少固定的一贯而上的建言渠道。在调研机制上，市委会在会员或支部的调研过程中支持力度不够，没有形成规范的调研制度。调研功夫不深导致建言献策内容流于表面，反映的问题抓不住重点，无法对政府工作形成助力。在激励保障方面，大家都在摸着石头过河，尚未形成有足够影响力的激励政策。这几个方面的缺失，也在客观上导致了建言献策数量无法保障，参政议政水平难以提升等问题。 

　　二、提高参政议政能力的几点思考 

1.建立全面的工作机制。一是建立健全参政议政调研工作规则，市委会应与基层组织、专委会按照制度规定，分别承担议政调研任务的各个方面职责，分工协作，充分调动基层组织的参政议政积极性，避免市委会机关在参政议政工作上闭门造车，包干一切。2014年民建桂林市委会推行的“课题招投标制度”就是一个创新工作机制的良性尝试。截至2016年，市委会已经通过课题招投标制度搜集并向市政协提交了22件市委会集体提案。二是建立良好的激励机制，充分调动每个人大代表、政协委员、各位会员的积极性和参与性，确定参政议政基本经费、设备和其他物质保障。加大对基层组织和会员课题调研经费的支持力度。仍然以民建桂林市委会为例，目前民建桂林市委会已经形成了一套较为稳定的奖励政策，对被政协、人大和各政府工作部门采纳的优秀建议实施奖励，在一定程度上激发了会员们参政议政积极性。 

　　2.打造通达的建言渠道。一是要在基层组织领导班子中选择理论水平较高，组织能力较强的人员分管和主持本总支、支部的参政议政工作，与市委会机关直接负责调研工作的专干直线联系，形成建言献策的直达通道。每个总支或者支部上会员提供的社情民意都由这名特定人员负责搜集和整理，并将之形成文字递交负责调研的机关专干。二是不断提升市委会的机关专干自身的业务水平和能力，全面把握和疏通各方面的建言献策渠道，保障基层组织的社情民意信息能够通达各政府部门和领导阶层。 

　　3.整合党派的优势力量。设立能够有效组织、协调、指挥、管理和服务参政议政的专门机构。如民建桂林市委会早在2006年就专门成立了议政调研专委会，在会内发挥着承担市委、市政府重大调研课题任务，为每年市委会准备集体提案的任务。2016年换届后，市委会尝试将原议政调研专委会和经济专委会调整合并，将具有一定代表性的非公经济人士、各高校和各领域的专家学者整合起来，使经济界人士和调研人员双方力量无缝衔接，形成新的议政调研结构和参政议政工作方式。将来还会通过组织调研队伍走访非公经济会员企业，摸底全市经济发展方向的方式，切实结合市、自治区发展问题提出有效建议。 

　　4.提高会员的议政能力。首先要重视对会员的思想政治教育。加强会员对中国共产党的基本路线、基本理论的认知和把握，以便会员认清政治方向，增强政治鉴别能力，提高参政议政理论水平。二是要定期在骨干会员中召开“提案宣讲会”，宣传和讲解各年度优秀提案和建议，激发会员的参与意识，让他们意识到自己身为民主党派成员所拥有的建言献策权利、所应该履行的参政议政职责和应该担负的社会责任。三是要以点带面，重点发展具备参政议政能力的专家学者和积极会员，让他们在基层活动中带动和鼓励其他会员加入到建言献策的行列中来，提高基层组织的整体参政议政水平。(郑雯娟)