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（2016年1月31日在政协桂林市第四届委员会第六次会议上）
叶兆泉
一、2015年工作回顾
2015年是我市实现“十二五”圆满收官、全面深化改革扎实推进、国际旅游胜地建设取得新进展的重要一年。一年来，在中共桂林市委的领导下，桂林市政协牢牢把握团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在推动改革发展上主动作为，在促进社会和谐上凝心聚力，在推进协商民主上积极实践，为促进我市经济社会持续健康发展作出了新贡献。
（一）加强学习，履职境界得到新提升
我们坚持把学习放在首位，组织市政协领导班子、机关干部和委员认真学习中共十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神；学习统一战线和人民政协重要理论，学习政协章程和有关规章制度；学习贯彻中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、中共中央办公厅印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》；学习落实自治区党委和中共桂林市委作出的重要决定，学习贯彻全市政协工作会议精神。认真开展“三严三实”专题教育，坚持以问题为导向，讲党课点问题、边学习查问题、见行动改问题，把践行“三严三实”要求、解决“不严不实”问题贯穿专题教育始终。通过学习教育，进一步深化了对人民政协性质、地位、作用的认识，坚定了坚持共产党的领导和走中国特色社会主义道路的信念，提高了履职的能力，增强了履行政协职能的责任感和使命感，夯实了各族各界人士团结奋斗的共同思想基础，履职境界有了新的提升。
（二）突出重点，履行职能彰显新成效
一年来，我们充分发挥委员主体作用，紧扣我市经济社会发展的重大问题，采取多种形式，积极参政议政，推进协商民主，贡献智慧力量，助推桂林科学发展，促进社会和谐稳定。
1.围绕中心，服务大局，为推动桂林跨越发展建言献策。我们紧紧围绕市委、市政府的中心工作，精心选择具有综合性、全局性、前瞻性的重点课题，组织委员成立调研组深入开展专题调研，积极议政建言。一是围绕“加快发展桂林高铁经济”专题开展调研论证，形成调研报告并召开了专题协商会。从统筹谋划高铁经济发展、巩固区域性综合交通枢纽地位、做大做强高铁旅游经济、加快现代商贸服务业转型升级、加快特色产业发展、推进高铁沿线新型城镇化进程等方面提出了加快发展高铁经济的具体建议。专题协商会上，市委、市政府主要领导、分管领导及有关部门负责人与委员们进行了面对面的协商讨论，促进了调研成果的落实。二是围绕“进一步加强桂林城市文明建设”专题组织委员深入调研并形成调研报告，从完善城市基础设施建设、提高市民文明素质、推进城市道路交通管理改革、推进环保处理设施项目建设、强化治安防控体系建设、教育与依法处罚相结合、加大执法公开力度，以立法推动城市公共文明建设等方面提出了一系列建议。调研报告经市政协常委会议协商讨论通过后，提交市委、市政府及有关部门参考，对提高我市城市文明程度起到了促进作用。
2.深入调研，民主协商，为落实市委工作部署献计出力。市政协四届五次会议期间，我们认真组织界别围绕市委市政府中心工作和人民群众高度关注的热点问题、难点问题进行大会发言，提出对策建议。组织委员认真听取、协商讨论政府工作报告和其他报告，提出了一系列建设性的意见和建议，经梳理汇总后提交市政府研究参考。全会上，委员们围绕我市经济社会发展中的重点、难点问题和群众关注的热点问题踊跃发言,提出了许多有见地的意见和建议。一年来，围绕“如何借力城市综合体建设，更好地推进桂林旅游商业转型升级”、“加强环境综合治理，改善桂林市区空气质量”、“桂林市县域义务教育阶段教育布局规划贯彻落实情况”、“保护农民工合法权益”、“推进基层公共法律服务体系建设”、“加强桂磨路交通安全及环境治理”、“桂林石刻文化的保护和利用”、“关于做好我市散居困难归侨侨眷扶贫救助工作”等议题，我们在组织委员充分调查研究的基础上，召开了8次委员界别或对口协商会，共93名委员与市政府和相关部门领导当面议政建言。
3.精心策划，服务到位，为政协委员发挥主体作用畅通渠道。一是围绕我市中心工作，组织市政协常委和自治区政协驻桂林的委员分别就“我市城市交通基础设施建设”和“桂柳旅游合作与发展”专题开展了两次规模较大的视察活动，根据视察情况提出了意见建议，为促进我市相关工作发挥了积极作用。二是围绕“高铁经济”和“城市文明”重点课题，组织委员经过深入调研和反复论证，录播了两期《政协委员论坛》，通过电视传媒平台，使市政协委员及时参与市委、市政府的重大决策协商，促进社会各界了解和支持市委、市政府的决策和部署。三是由市政协各部门组织牵头、相关界别委员参与，开展了一系列调研活动，如“关于强化产业链招商、加大招商力度的对策建议”，以及结合界别或对口协商会主题开展的调研工作，提出了许多有针对性、前瞻性和可行性的意见和建议，形成了调研报告，得到了市委市政府领导的肯定和相关部门的重视，取得了丰硕的调研成果。四是积极推荐、协调委员参加各类资政活动。先后组织200多名委员参与了各有关单位组织的民主监督活动。
4.积极参与，主动作为，为推进全市重点工作贡献力量。根据市委对四家班子领导分别牵头落实相关重点工作的要求，市政协组织力量积极推进分工负责的重大项目、联系企业和扶贫挂点等工作。班子成员牵头组成的9个重大项目推进工作组经常深入项目建设现场实地调研，了解情况，分析问题，对西二环路续建工程等重大项目开展协调服务和督促指导，去年市政协负责联系的项目基本都完成了指标任务，为重大项目的顺利实施作出了应有的贡献。扎实抓好联系重点企业工作，在联系桂林南药股份有限公司等企业的过程中，积极化解矛盾，理顺职工情绪，解决实际困难，促进了企业生产。认真做好农村扶贫联系点工作，想方设法为农村群众解决实际问题，促进了当地农村经济社会发展，使部分农民群众实现了脱贫致富。
（三）求真务实，经常性工作取得新成绩
一是加强提案办理协商和民主监督。一年来，我们共收到经济发展、城市管理、社会事业等方面提案287件，立案275件，其中重点提案7件，所有提案均在2015年底前办复。“整治和完善桂林市出租车运营市场”、“保障教育用地”等一批涉及教育、环境、交通、医疗卫生等群众切身利益的提案得到落实解决，有力地推进了相关工作。二是认真做好社情民意信息工作。健全信息工作网络，创新信息工作机制，广泛收集社情民意和舆情动态，及时报送反映全局性、苗头性和倾向性问题的信息，为党委、政府了解实情、体察民情发挥桥梁作用。三是坚持文史工作的统战特色和地方特色，认真做好文史工作，编辑出版了22.6万字的桂林文史资料第57辑《桂林抗战史料专辑》。按自治区政协的要求，做好《品读桂林石刻文化》一书的征集、编辑和出版工作，较好地发挥了文史工作存史资政、团结育人、传承历史、启迪未来的作用。四是强化政协宣传工作。围绕政协全会、常委会、调研、视察、对口协商会、专题协商会等重要会议和活动，认真组织新闻宣传报道。结合新常态的新要求，对市政协网站进行了改版升级；配合自治区政协搞好政协新闻宣传和评选活动。2015年度被自治区政协评为政协宣传工作先进单位。五是认真抓好慈善救助工作。充分发挥市慈善事业会、市仁济慈善基金会的作用，一年来共募集善款 640余万元，用于全市扶贫济困、助残助学及公益事业，彰显了委员和各界爱心人士回馈社会、无私奉献的真情和风采。如积极争取中华慈善总会“恩瑞格”药品慈善援助项目，2015年为我市及周边市患有地中海贫血困难患者发放相关治疗药品达212万元；积极争取中国衣恋集团的助学项目，在灌阳、资源、平乐、恭城等县各开办一个“衣恋慈善阳光班”，资助200名贫困高中生完成3年的高中教育，资助资金达180万元。
（四）增进联谊，交流与合作实现新拓展
我们通过多渠道、多形式加强同各民主党派的合作与联系，充分听取和反映各民主党派、无党派人士的意见和建议。进一步加强与市政协港澳委员、桂林籍知名人士特邀委员、特邀贵宾的联系，积极创造条件，搭建各种平台，激发他们回乡投资、参政议政的热情。鼓励港澳委员和异地商会为桂林发展做贡献。加强同侨务、对台部门等涉侨部门及十七县区政协的对口联系，认真做好新形势下的政协港澳台侨联谊工作，鼓励他们为祖国和平统一多做工作。做好政协民族宗教及与各界人士联谊工作，组织委员参加伊斯兰教“古尔邦节”庆祝活动，慰问在桂林的“两航起义”人员遗孀，鼓励他们为祖国和平统一多做工作；促进文化艺术交流和各界人士联谊，与河南省周口市政协成功举办了“书画展”活动。积极协助自治区政协到我市开展工作，全年共参与了自治区政协组织的“发展桂菜文化”、“产业结构优化升级”、“提升教育扶贫效果”等17个专题调研或视察活动；认真做好自治区政协对口部门分配的工作任务，协助做好全国政协、各地政协到桂林调研的服务工作。
（五）强化管理，自身建设获得新进展
我们适应新形势新任务对政协工作的要求，不断加强政协自身建设。一是增强委员履职能力。加强委员学习培训、联系服务和日常管理，完善委员履职请假、统计和通报制度，开展了多种形式的委员小组活动。二是突出界别特色。健全委员界别工作机制和专委会联系界别机制，积极开展界别调研、视察、座谈、联谊等多种形式的界别活动，进一步发挥界别优势和作用。三是促进党派合作。密切与各民主党派的联系，组织各民主党派通过各种会议平台履职，较好地发挥了民主党派在人民政协中的作用。四是加强专委会建设。创新专委会工作方法，加强专委会合作联动，实行重要课题联合调研制度；召开市、县区政协各专委会工作联系会议，加强工作指导和交流。五是加强机关干部队伍建设。切实转变工作作风，把“严”和“实”的要求融入具体工作中，用履职实践检验专题教育成效，进一步提升了市政协机关的凝聚力和执行力。六是加强人民政协理论研究。依托桂林人民政协理论研究会平台，围绕“加强人民政协协商民主建设”主题开展理论研究和论文征集交流活动，涌现出一批质量较高的研究作品，促进了社会主义协商民主的理论研究与实践开展。2015年度，自治区政协系统近50家单位参与的人民政协理论论文评比，共评出优秀论文19篇，我市推荐的作品占其中两篇。
二、2016年工作部署
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是加快实现我市“两个建成”目标的重要一年。桂林市政协工作的总体要求是：认真贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实市委四届六次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，聚焦“四个全面”战略布局，紧扣我市“十三五”规划的制定和实施，着眼提高经济发展质量和效益、促进社会公平正义和增进人民福祉，深入调查研究，积极建言献策，推进协商民主，加强工作创新，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，把“懂政协、会协商、善议政”的重要思想贯彻落实到政协履职全过程，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，为加快实现我市“两个建成”目标贡献智慧和力量。
（一）加强学习，提高认识，夯实履行职能的思想基础
要牢牢把握正确的政治方向，认真组织广大政协委员深入学习贯彻中共十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习研究、贯彻落实中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》及其实施意见，以及中共中央办公厅印发的《关于加强政党协商的实施意见》，引导参加政协的各党派团体和各族各界人士深入学习中共中央、自治区党委和市委提出的系列重大战略思想和重大理论观点，深刻认识“十三五”时期发展的阶段性特征、指导思想、基本原则和目标要求，切实把思想和行动统一到中共中央、自治区党委和市委的决策部署上来。适应经济发展新常态，进一步增强政治意识、大局意识、民本意识、创新意识和委员意识，不断提升政协履职水平。
（二）围绕中心，突出重点，为实现“十三五”良好开局献计出力
要围绕制定“十三五”规划纲要和专项规划积极组织协商讨论，聚焦我市“十三五”开局，继续把助推我市全面深化改革和国际旅游胜地建设作为2016年政协履职的重点。认真组织开展重大决策实施之前和实施之中的政治协商，为决策提供民意支撑、民智参考、民利协调；着重就决策部署的贯彻落实情况，开展民主监督，促进落地见效。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕全面深化改革的重点领域和关键环节，如桂林国际旅游胜地建设、产业做强升级、推动科技创新、城市规划与管理、法治桂林建设、基础设施建设、重大项目建设、新型城镇化建设、新能源建设、生态文明建设等问题深入开展调查研究，积极参政议政、献计献策，促进经济运行质量不断提高，社会发展环境不断优化。充分发挥政协社情民意信息直通车作用，及时反映各界群众对我市加快发展的诉求、意愿和期盼。
（三）以人为本，履职为民，促进桂林社会团结与稳定
把汇聚民意、改善民生、促进和谐、汇聚力量作为履行职能的重点，努力促进社会公平正义。充分利用政协联系各界、渠道畅通的优势，采取多种方式，组织、引导委员深入基层一线倾听群众呼声，积极为市委、市政府重大民生决策建言献策，协助党委和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、解疑释惑工作。围绕落实市委关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定精神，把助推精准扶贫、精准脱贫作为政协履职为民的重中之重，以“建言践行”为抓手，以“委员行动工程”为载体，助推精准实施“七个一批”脱贫攻坚，全力推进“十大行动”；突出问题导向，抓住教育扶贫、生态扶贫、旅游扶贫等重点、难点问题咨政建言，引导委员积极参与结对帮扶，助推贫困地区经济社会发展。继续办好《委员论坛》专题节目，促进社会各界对市委政府决策部署的了解和支持。进一步密切与人民群众的联系，注重反映界别群众的愿望和呼声，紧紧抓住人民群众普遍关心的教育、医疗、养老、住房、环保、治安、食品安全、社区服务、公共交通以及国家计生政策改变之后的地方配套措施等重点领域和重大民生项目，开展多种形式的调研、视察、监督活动，多建利民之言，多谋利民之策。
（四）积极探索，不断实践，努力拓展协商民主新形式
认真研究制定并组织实施市政协年度专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商和远程协商工作计划。在丰富协商内容、创新协商形式、拓宽协商渠道、增加协商密度、提高协商实效方面积极探索实践，统筹协调，合理安排，组织开展好年度协商活动，进一步提高协商实效。精心选择带有综合性、全局性、前瞻性的重大问题开展专题调研。坚持质量导向，引导提案者树立质量意识和精品意识，逐步建立提案质量评议办法，进一步完善提案审查制度，着力提升建言献策的整体水平和影响力。健全完善政协民主监督工作机制，适时制定加强民主监督相关制度，强化民主监督组织协调、知情反馈、沟通联系等环节制度建设，畅通民主监督渠道。加强与党政部门、监督机构、新闻媒体等方面的协作配合，提高民主监督的质量和实效。围绕推进基层协商民主建设议题组织开展理论研讨活动，认真总结各级政协协商民主实践经验，不断深化人民政协协商民主理论研究。
（五）拓宽渠道，促进交流，广泛开展联谊活动
突出团结和民主两大主题，自觉把凝聚人心、汇聚力量摆到政协工作更加重要位置。坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，切实加强与各民主党派和无党派人士的联系，为他们在政协履职中发挥骨干作用创造良好条件。适时举办港情、澳情、台情、侨情及国际形势报告会，召开我市社会经济发展情况介绍会，专题通报我市“十三五”规划和专项规划的制定实施情况和政协工作情况，充分调动港澳台侨方面的积极性、主动性，为港澳台侨人士在桂林创业、从事慈善事业等做好服务工作。组织港澳委员开展专题调研、视察活动，帮助港澳委员知情明政，鼓励他们积极履职尽责，为桂林改革发展建言献策，来桂投资兴业。加强与来桂投资台商及区内各地台商协会的联系，促进桂台经贸合作和文化交流。加强与海外侨胞及社团联系，积极维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益。加强与区内外政协的联系与交流，学习先进经验，推进工作创新，提高履职水平。
（六）体现特色，注重实效，切实加强履职能力建设
进一步加强学习，坚定正确的政治方向，准确把握人民政协的性质定位，积极探索工作新思路新方法，建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。按照中共桂林市委的部署，认真抓好换届各项工作，通过换届调整，进一步增强政协干部队伍素质，优化政协委员结构。开展各类委员培训活动，丰富委员履职知识，拓宽委员视野，进一步提高委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。研究制定规范政治协商、民主监督、参政议政的具体意见和委员履职工作的指导性意见，推进政协智库建设，发挥决策咨询作用；健全社情民意信息工作制度，完善委员联络及激励机制，进一步提高政协工作制度化、规范化、程序化水平；着力体现政协界别特色，强化界别的民意通道功能，鼓励以界别集体名义提出提案、提交大会发言、反映社情民意信息；改进调查研究工作，突出问题导向，客观研究问题，理性开展协商讨论。明确调研方向，完善选题机制，认真组织实施，多提出一些接地气、反映群众心声、符合我市实情的意见建议，切实提高调研质量，积极促进成果转化。切实加强机关建设，认真抓好各项政策措施和工作制度的落实，不断改进工作作风，积极提高履职效能；整合履职资源，健全完善专委会与界别、专委会与对口联系部门以及全市政协系统的工作联动机制；密切与县区政协的联系，加强对县区政协工作的指导，不断提升履职整体效能。主动适应时代发展和现实任务的要求，深入研究人民政协工作面临的新形势新情况，积极探索符合时代要求、符合桂林实际、符合政协特点的工作方法，不断推进人民政协理论创新、制度创新和工作创新。
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