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(2016年1月31日在政协桂林市第四届委员会第六次会议上)
邹长新
一、提案情况
政协桂林市第四届委员会第五次会议以来，政协委员、政协参加单位和政协专门委员会，以高度的政治责任感,认真履行人民政协职能，围绕市委、市政府的中心工作，服务大局，关注民生，积极通过提案建言献策。共提交提案287件，其中大会提案274件，平时提案13件。经提案委员会审查，立案275件，立案率为95.82%。其中，委员提案210件，民主党派、团体、政协专门委员会提案65件。
市委、市政府高度重视政协提案工作，大力支持人民政协通过提案履行职能。各承办单位加强组织领导，创新办理方式，推动提案意见建议得到落实。截至2015年12月7日，市政协四届五次会议提案全部办复，办复率100%。其中，提案所提问题、意见已经解决或采纳的A类件132件；列入计划拟逐步解决或采纳的B类件118件；因条件有限，一时确实难以解决的C类、D类件25件，承办单位及时向提案者作了说明。从委员对提案办理工作的反馈意见来看，满意率为98.55%。许多意见和建议被吸纳并落实到市政府部门工作中，为推动桂林市经济社会发展发挥了积极作用。
（一）围绕稳增长、调结构、促改革等方面建言献策，促进我市经济持续健康发展。这方面提案有58件，占提案数的21.09%。这些提案提出了很多好建议，得到了政府有关部门的高度重视和积极采纳。如《关于促进桂林养老养生服务业发展的建议》的提案，市民政局多方征求意见，提出了具体措施，市政府出台了《关于加快发展养老服务业的意见》。《关于政府类科技扶持资金应更多向中小企业倾斜的建议》的提案，给市科技局提供了很好的工作思路，加大了对中小企业支持力度，推动了相关鼓励政策落实。
（二）围绕国际旅游胜地、美丽桂林建设等方面建言献策，加快我市城市建设提档升级。这方面提案有85件，占提案数的30.91%。这些提案的提出和办理，助推了我市重点项目建设步伐。如《关于扩建或重建漓江大桥，有效缓解大桥交通严重拥堵的建议》的提案，推动了漓江桥改造项目的实施。关于《提升漓江东线村屯绿化品位，打造绿色旅游长廊的建议》的提案，市林业局、市农业局等单位高度重视，高起点完成了漓江东岸村屯绿化规划设计、基础设施建设和特色种植等多项工作，已取得明显成效。
（三）围绕社会保障和改善民生等方面建言献策，助推我市发展成果惠及更多群众。这方面提案有68件，占提案数的24.73%。如《优先保障教育用地，为教育的发展预留足够的空间》的提案，国土、教育、规划等部门积极吸纳提案建议，制定了桂林市区义务教育学校项目建设计划，并付诸于实施。《关于加强慢性病定点医保单位管理的建议》的提案，经市人社局实地调研，目前在我市设立了4个社区卫生服务中心作为慢性病患者定点医保就诊试点。
（四）围绕民主法制建设、加强社会管理等方面建言献策，推进法治桂林建设。这方面提案有64件，占提案数的23.27%。如市漓管委根据《关于加强整顿漓江旅游秩序的建议》的提案，对漓江景区采取了统一执法、统一管理、统一经营方式，漓江的旅游秩序得到极大改善。《关于保护漓江环境，制止非法采集乱挖漓江上游砂石的建议》的提案，经灵川县政府、市国土局认真办理，制定了《漓江上游灵川段非法采砂取石打砂长效治理工作方案》，成立了联合执法组，有效地打击了非法采砂行为，保护了漓江生态环境。
二、提案工作的主要做法
（一）加强服务引导，着力提高提案整体质量。一是引导委员准确选题。在全会召开前，提案委员会通过寄送提案征集函和网络、媒体公告等多种方式，引导委员和政协各参加单位深入调研，提高选题准确性。二是做好集体提案征集。提案委员会组织召开座谈会，引导各民主党派发挥自身优势，做好集体提案选题。三是组织委员参加视察调研、界别协商会等活动，搭建知情明政平台，为委员撰写有质量的提案创造条件。
（二）遴选报送重点提案，推动重点提案重点办理。提案委员会遴选出《加强路面管理 减少道路扬尘的建议》等7件重点提案，经政协主席会议审定之后，及时报送市委、市政府领导批阅，推荐重点办理。如在办理《关于整治和完善桂林市出租车运营市场的建议》重点提案中，根据市委赵乐秦书记的具体批示，市政府副市长罗永东亲自部署，市政协积极督办助推，市交通局强化主体责任，加强市场监管，进一步规范了出租车市场管理，取得了明显的效果。
（三）加大协商力度，不断提高提案办理实效。市政协常委会主动适应新形势新要求，将协商民主精神贯穿于提案办理工作全过程，实现了“提办”和谐互动、增进共识的良好环境，大大提高了办理实效。2015年市政协组织开展提案督办协商会议18次，其中规模最大的一次是“加强桂磨路交通安全和环境治理”提案办理协商会。邀请灵川县政府、七星区政府，市国土、安监、环保、城管、公安、园林、交通等9家承办单位与市政协委员面对面集中协商，就桂磨路交通安全和环境治理相关问题的7件提案，共同协商议政。彭代元副市长亲自到会听取意见，并指示各相关部门立即成立专项工作小组，拿出整改方案同步推进落实。目前，桂磨路交通等方面存在的问题得到初步解决。
（四）强化跟踪督查，逐步健全提案督办机制。市政协常委会注重提案督办，创新督办方式，不断推动提案办理取得实效。
1.对重点提案重点督办。市政协常委会继续推行主席会议成员领衔督办、对口专委会跟踪督办重点提案制度。如《关于在桂林市建设全城免费wifi的建议》的提案，市政协领导率领重点提案督办组，到实地察看和听取承办单位汇报，共商落实提案的措施，提案所提意见建议得到了重视和采纳。目前，桂林市全城免费wifi建设取得一定成效，去年新增免费wifi热点3000个左右，市工信委表示，力争用三年时间基本实现全城免费wifi全覆盖。
2.对“承办大户”走访督办。市政协领导率队组成政协提案督办组，对市人社局、市交通局等7家提案承办大户进行走访，共督办提案132件，占提案数的48%，有力推动了提案办理工作。
3.采取“回头看”督办。一是“续办件”跟踪督办。提案委员会联合市政府督查室，对2014年112件B类件跟踪督办。二是专项督办问效。提案委员会先后组织相关委员，对委员反馈不满意的提案进行二次协商办理，重点督查承办单位对承诺事项的落实情况。三是实行约谈督办。针对部分单位不重视提案工作，提案办理进度缓慢等情况，由市政府督查室组织约谈，强化督办。
（五）注重考核评议，完善提案办理考评激励制度。一是创新民主评议方式。去年，提案委员会组织50名政协委员，对市公安局、市卫计委、市工信委三家提案承办单位进行集中民主评议，并将满意度测评结果在《桂林日报》、桂林电视台上公告，提升了民主评议的实效。二是完善提案办理工作考评机制。科学设置2015年全市提案办理工作评分标准，有力促进了提案工作的开展。三是完善提案工作激励制度。本次大会表彰了市政协四届四次、五次会议优秀提案31件、先进承办单位15家和先进个人25名，今后将实行一年一评一表彰制度，以扩大提案工作的影响力。
（六）加强宣传与交流，推进全市提案工作创新发展。一是创新宣传方式，突出宣传效果。与桂林电视台联合创办《提案追踪》专题栏目，选取30件群众关心的提案进行办理情况全程报道，共制作26期，使政协提案的办理成效得到及时传播，进一步扩大了政协提案工作的社会影响。二是注重提案工作经验交流。组织召开全市县（区）政协提案工作会议和全市各民主党派、工商联提案工作座谈会，研究探讨提案工作新思路新做法，推动全市政协提案工作创新发展。
三、2016年提案工作思路
（一）加强理论研究，探索提案工作新机制。一是加强政治理论学习。要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，全面领会精神实质，提高政治把握能力和理论工作水平。二是加强人民政协理论研究。明确提案工作方向和工作重点，重视提案办理协商的理论研讨和实践探索，研究提案办理协商方式，建立提案工作“提、立、办、督”四个环节全程协商新机制。
（二）拓宽知政渠道，培育更多高质量提案。以拓宽知情明政渠道为抓手，通过召开情况通报会、组织调研座谈、提案宣讲、优秀提案评选等多种方式，积极为政协委员和政协各参加单位撰写提案提供服务。加强集体提案的征集工作，引导各党派团体、各专委会、各界别树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕我市“十三五”规划的制定和实施建言献策，为促进桂林经济社会发展提交更多高质量的提案。要逐步建立提案质量评议办法，完善提案审查制度，着力提升建言献策的整体水平和影响力。
（三）深化办理协商，增强提案办理工作实效。切实把提案办理协商作为推进政协提案工作的重要抓手，注重开展提案办理协商活动，及时确定年度提案办理协商工作重点，丰富协商形式，提高协商成效。要加强重点提案督办、提案大户走访督办、提案办理跟踪问效和提案民主评议工作，定期通报提案办理情况，加大提案办理督促检查，不断完善提案办理工作考核评价机制，提升提案工作科学化水平。
（四）协调各方力量，形成提案工作整体合力。密切与广大政协委员、政协参加单位的联系，统筹政协内外力量参与提案工作，切实形成工作合力。加强与市委督查室、市政府督查室和各承办单位的联系沟通，推进提案办理。加强与新闻媒体合作，进一步加大提案工作宣传力度。稳步推行提案及办理复文公开,发挥政协提案在民主监督中的重要作用，扩大提案的社会影响力。
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